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日前，新疆相关机构发布了《新疆生产建设兵团2023—2025年棉花目标价格政策实施方案》（简称方案）。从市场反应来看，棉花产业链各主体对此十分关注。地方与兵团棉花目标价格又一次一定三年不变政策的公布，以及相关配套措施的制定与未来的实施，一方面有利于长期保持棉农的种植积极性、稳定种植面积，另一方面有利于优化和调整新疆农业种植结构、调增粮油种植面积，进而提高国家粮油供应安全系数。更重要的是，将促进新疆棉花产业提质增效，加强兵地融合，形成新疆棉花统一大市场，在不断提高新疆棉花产业竞争力的过程中，能够充分展现新疆棉花品质优良、价格低廉、物流便利等较好的性价比。

从方案内容来看，指导思想完整准确贯彻新时代党的治疆方略，完善兵团棉花目标价格政策实施措施，更好发挥市场资源配置和政策导向作用，稳定棉花种植者收入和预期，推动兵地棉花市场统一，提升兵团棉花质量和品牌竞争力，促进兵团棉花产业高质量发展。而在此之前的4月14日，国家发改委、财政部已经发布了“关于完善棉花目标价格政策实施措施的通知”。

据期货日报记者了解，棉花目标价格政策自2014年在新疆实施以来，对保障棉农收益、稳定棉花生产、提升棉花质量、促进产业链协调发展、保持经济社会平稳运行发挥了重要作用。2014年至2016年，国家在新疆启动了为期三年的棉花目标价格改革试点。经过三年实践，棉花目标价格改革试点取得了明显成效，探索出一条农产品价格由市场供求形成、价格与政府补贴脱钩的新路子，实现了全国棉花生产布局的战略调整，带动了棉花生产、加工、流通、纺织全产业链发展，提升了国产棉花质量和市场竞争力，为农业供给侧结构性改革提供了实践经验。重要的是，2017年起在新疆深化棉花目标价格改革以来，棉花目标价格由试点期间的“一年一定”改为“三年一定”，2017年至2019年，新疆棉花目标价格为每吨18600元。随后的2020年至2022年，新疆棉花目标价格保持不变，仍为每吨18600元。眼下，无论是新疆地区还是新疆生产建设兵团，2023年到2025年的棉花目标价格政策又是一定三年不变，目标价格依然是每吨18600元。

不过，仔细分析今年“兵地棉花目标价格政策”可以发现，实施目标更加明确、配套措施更贴近实际，我国统一的棉花大市场正在初步形成。

“让人欣喜的是，棉花目标价格政策遵循了市场决定、保障收益、提质增效与兵地融合的原则。”长期在新疆从事棉花种植、轧花与贸易的部分市场人士告诉记者，未来市场在资源配置中的决定性作用将得到更好发挥，棉花产业的转型升级将更接近市场需求变化，而随着棉花下游产业链的延伸，新疆棉花产业附加值会不断提高，市场竞争力必然随之增强。重要的是，在产业抗风险与承受能力持续提高之际，棉农的收入将更有保障，新疆棉花产业提质增效更有扎实基础。

另据记者了解，为了保障棉花目标价格的顺利实现，相关机构还制定了强化棉花品种管理、因地制宜开展保险试点等配套措施。例如，由兵团农业农村局牵头组织发布推荐品种，加快优良品种推广，强化良种良法配套栽培技术推广，加强田间管理，提升原棉品质一致性；由兵团财政局牵头，制定保险试点方案，鼓励和支持保险公司等市场主体开展多种保险模式探索。

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